2021年財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)整個(gè)管理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)——采購(gòu)需求管理進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，為采購(gòu)人制定了具體的需求管理指導(dǎo)意見(jiàn)。該辦法的出臺(tái)抓住了采購(gòu)需求這個(gè)關(guān)鍵源頭，構(gòu)建以“需求”為引領(lǐng)的政府采購(gòu)機(jī)制，促使采購(gòu)人進(jìn)行全面充分的市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)、合理、完整地確定項(xiàng)目采購(gòu)需求，將治理招標(biāo)采購(gòu)中存在問(wèn)題的關(guān)鍵鑰匙賦予采購(gòu)人。

但實(shí)務(wù)中，采購(gòu)人做好需求調(diào)查存在的困難。一是采購(gòu)人員數(shù)量緊張、人員崗位經(jīng)常調(diào)整輪換，人手和經(jīng)驗(yàn)不足；二是采購(gòu)人專業(yè)力量不足，且單位采購(gòu)項(xiàng)目繁雜，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的及其相關(guān)市場(chǎng)了解難度較大；三是采購(gòu)時(shí)間緊急，難以有充足時(shí)間進(jìn)行需求調(diào)研。限于人手和專業(yè)性的不足，采購(gòu)人更多采用委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)的方式開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。

廣東廣咨國(guó)際投資咨詢集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣咨國(guó)際”）自2021年以來(lái)承接大量的采購(gòu)需求調(diào)查業(yè)務(wù)，就如何扎實(shí)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，為采購(gòu)人一站式解決所有問(wèn)題，廣咨國(guó)際團(tuán)隊(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：

政府采購(gòu)按標(biāo)的性質(zhì)一般分為貨物類、服務(wù)類和工程類。

貨物類需求分為標(biāo)準(zhǔn)化貨物、非標(biāo)準(zhǔn)化貨物、定制貨物。標(biāo)準(zhǔn)化貨物包括電腦、電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等電器，商業(yè)成品軟件等；非標(biāo)準(zhǔn)化貨物包括醫(yī)療設(shè)備、科研設(shè)備等；定制貨物包括系統(tǒng)集成、定制家具。貨物類涉及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制造許可、特種設(shè)備安全監(jiān)察許可、強(qiáng)制認(rèn)證、安全生產(chǎn)許可證等。

服務(wù)類涉及服務(wù)企業(yè)資格資質(zhì)、專業(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等。服務(wù)類需求包括物業(yè)保潔、安保服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等。

工程類涉及企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、專業(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等，工程類需求編制標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，市場(chǎng)上也有成熟的勘察、設(shè)計(jì)和造價(jià)機(jī)構(gòu)，建筑施工企業(yè)作為供應(yīng)商也有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化貨物類采購(gòu)需求應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)化入手，并逐步推開(kāi)。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)各服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。服務(wù)類項(xiàng)目的需求要關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需要。如法律服務(wù)要關(guān)注律師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)方向、細(xì)分領(lǐng)域和以往業(yè)績(jī)（如招標(biāo)采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、征地拆遷、破產(chǎn)重整、勞動(dòng)糾紛、涉外商事、盡職調(diào)查）；如信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的采購(gòu)需求，除了項(xiàng)目名稱、采購(gòu)人、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)渠道，還有運(yùn)行維護(hù)要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級(jí)保護(hù)要求、分級(jí)保護(hù)要求等內(nèi)容。

定性采購(gòu)標(biāo)的之后，廣咨國(guó)際團(tuán)隊(duì)會(huì)根據(jù)提供的標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)化程度、提供信息量多少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等選擇調(diào)查路徑，路徑一般分為“按驥索圖”和“按圖索驥”兩種：

“按驥索圖”就是對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行考察分析，如根據(jù)市場(chǎng)上三個(gè)品牌以上的主流產(chǎn)品，綜合歸納提煉參數(shù)指標(biāo)，將其量化為客觀指標(biāo)，形成采購(gòu)需求。調(diào)研有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等情況。

“按圖索驥”，是指查閱相關(guān)國(guó)家、省（區(qū)）、市或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，厘清需求單位的使用目的、功能質(zhì)量和運(yùn)維服務(wù)要求。

按圖索驥一般是基于集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的采購(gòu)需求，以及特殊應(yīng)用場(chǎng)景的采購(gòu)需求，此情況下要注意需求設(shè)定允許誤差值。例如，要求服裝面料成分80％為滌綸和20％為棉花。根據(jù)《紡織品纖維的標(biāo)識(shí)》（GB/T29862-2013）規(guī)定，產(chǎn)品或產(chǎn)品的某一部分含有兩種及以上纖維時(shí)，除了該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可不標(biāo)注的纖維外，在標(biāo)簽上標(biāo)明的每種纖維含量允差為5％，因?yàn)榧徔椘吩跈z測(cè)過(guò)程中誤差不可避免。對(duì)不同的檢測(cè)樣本進(jìn)行檢測(cè)，得出的數(shù)值會(huì)有偏差；對(duì)同一檢測(cè)樣本的不同部位進(jìn)行檢測(cè)，數(shù)值也會(huì)有偏差。如果采購(gòu)需求設(shè)定為“成分80％滌綸，20％棉”且不允許偏差，那么這樣的需求設(shè)置就不合理，難以進(jìn)行檢測(cè)報(bào)告的符合性檢查，也給驗(yàn)收設(shè)置了障礙。

①調(diào)整細(xì)分不同品目采購(gòu)文件范本，把采購(gòu)需求調(diào)查進(jìn)行專業(yè)化分類，如進(jìn)口設(shè)備類、信息開(kāi)發(fā)類、家具采購(gòu)類、保潔類、安保類、養(yǎng)老服務(wù)類、檢驗(yàn)設(shè)備類、食材配送類、醫(yī)療設(shè)備類等，不斷細(xì)化專業(yè)分類。

②同類型項(xiàng)目進(jìn)行歸納，將其技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品清單、關(guān)鍵性指標(biāo)、商務(wù)要求等等一一進(jìn)行梳理，形成數(shù)據(jù)庫(kù)

③完善采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審體系標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整理各專業(yè)分類的已廢止的資質(zhì)條件、評(píng)審辦法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等擬優(yōu)化為“警示清單”，為以后的類似項(xiàng)目提供借鑒、建議和參考

廣咨國(guó)際通過(guò)對(duì)近幾年財(cái)政部、廣東省財(cái)政廳、廣州市財(cái)政局投訴或監(jiān)督檢查處理決定、質(zhì)疑投訴高頻項(xiàng)目，以及財(cái)政部指導(dǎo)性案例的收集，如要求投標(biāo)人或產(chǎn)品的入市時(shí)間、市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)排名，要求投標(biāo)人或廠商有特定的行業(yè)、會(huì)員等資格，將已取消的行政許可資質(zhì)作為評(píng)審因素，將投標(biāo)人或投標(biāo)產(chǎn)品的強(qiáng)制資質(zhì)作為技術(shù)參數(shù)評(píng)分，評(píng)審因素提出國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)未引入的國(guó)外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)、認(rèn)定要求等不斷更新，整理為“負(fù)面清單”，以終為始優(yōu)化采購(gòu)需求，從源頭降低質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高編制采購(gòu)需求的質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)保障能力。

綜上所述：廣咨國(guó)際將繼續(xù)加強(qiáng)政策把關(guān)，及時(shí)更新“警示清單”“負(fù)面清單”，不斷豐富采購(gòu)需求調(diào)查模板，優(yōu)化，落實(shí)做好采購(gòu)需求調(diào)查的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，靈活運(yùn)用各種科學(xué)論證手段及調(diào)查工具，切實(shí)助力采購(gòu)人發(fā)揮主體責(zé)任，通過(guò)使用大數(shù)據(jù)分析結(jié)合多年項(xiàng)目全周期管理，為采購(gòu)人今后編制采購(gòu)需求提供參考，助推采購(gòu)人科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。